L’informalisation du secteur minier. Exemple de la République Démocratique du Congo – RDC (C. Hocquard)

Les
minerais sont l'un des enjeux récurrents des conflits africains. En
République Démocratique du Congo (RDC), avant la
guerre, les minerais, pilier du développement du pays, étaient
concentrés dans trois régions : le cuivre et le
cobalt au Katanga, les mines d’or au Kivu, et le diamant
au Kasaï. Pour les minerais exportés, la source d’information
par excellence est la balance des paiements. Pour le diamant
et le coltan (columbo-tantalite), dont une grande partie est
exportée frauduleusement, ces chiffres ne constituent
que des (approximations(1).

1. Du cuivre au diamant, l’informalisation
   du secteur minier

1960-1965
: Indépendance

• 1960 : Indépendance, puis départ
  des européens et cinq années de désordre.

1965-1997: L'ère
Mobutu

• 1965 : Arrivée de Mobutu avec
  un leitmotiv : faire du Congo le " Brésil Africain ". 1973-1974
  : L’Union Minière du Haut Katanga (cuivre et cobalt),
  est nationalisée. Elle devient la Gécamines (Générale
  des Carrières et des Mines). 1975-80 :
  période de nationalisme extrême avec la " zaïrisation " de
  l’économie. Époque des grands projets (dont un
  grand nombre d'éléphants blancs), financés par
  l’endettement extérieur, que garantissent les énormes
  ressources naturelles du pays. Décennie
  1980-1990 : A partir de 1980, le prix du cuivre commence à fléchir
  et la Gécamines apparaît moins solide qu’on l’avait
  cru. Effondrement de la production : des rapports parlent
  de "fuites " des actifs et des ressources, redistribués
  aux obligés de Mobutu. Les généraux zaïrois
  s'étaient reconvertis dans la chasse au diamant, boudant leurs
  missions de répression. S'affranchissant peu à peu
  de la tutelle politique et financière du maréchal,
  ils étaient devenus autant de " seigneurs des carrières " à l'abri
  de toute sanction.

• Toutefois, la
  Banque Mondiale et le FMI, qui veulent redonner sa chance au
  secteur minier, attribuent de nouveaux crédits destinés à réhabiliter
  la Gécamines(2).
  C’est un échec.

• 1990-1996 : A partir
  de 1990, la Gécamines,
  véritable " vache à lait " du régime,
  est fragilisée. Elle ne peut maintenir le volume de ses contributions à l’État
  (et aux services de la Présidence). La Banque Mondiale souhaite
  une privatisation, mais Mobutu s’y oppose. Privé des
  revenus miniers, le Président fait marcher la planche à billets,
  alimentant l'hyper-inflation. En 1993, la cessation d’activités
  de la Gécamines (une des grandes galeries souterraines de
  la mine s’effondre) met fin aux exportations de cuivre, mais
  la baisse rapide de la production avait commencé dès
  1989. La faillite de la société découle
  de l'attitude
  prédatrice de gouvernants, en lieu et place d'une
  véritable
  gestion. La déliquescence des infrastructures (fermeture
  de la Voie Nationale, reliant la capitale au Katanga), nécessaire à l'évacuation
  des produits miniers vers les marchés extérieurs a
  contribué largement à cette dégradation. Quelques
  figures illustrent les positions des acteurs miniers, comme celle
  de M. Maurice Templesman, un ami du maréchal Mobutu, qui aura
  brassé cuivre et diamant, y mêlant la politique internationale
  : il avait su persuader l'ex-président démocrate américain
  M. James Carter que le meilleur gardien du trésor congolais
  – bien qu'aussi son voleur – restait bien le maréchal Mobutu.
  Cette gestion des mines selon le modèle rentier a contribué à ruiner
  le secteur industriel, et à étendre la crise dans
  tous les secteurs,

La
fin de la Gecamines consacre l'effondrement des recettes
fiscales de l’État, et l'informalisation des activités
extractives.

1997-2001 : L'ère
Laurent Kabila

• D'une dictature de
  fer, l'ex-Zaïre était
  passé peu à peu à une oligarchie régionalisée
  et privatisée, qui ne disposait plus du ressort nécessaire
  pour résister à l'avancée de l'Alliance des
  forces démocratiques pour la libération du Congo (AFDL)
  dirigée par M. Laurent-Désiré Kabila : ce groupement,
  outre qu'il disposait d'un véritable sanctuaire au Kivu, baignait
  dans le contexte de la nouvelle économie minière zaïroise
  décentralisée, devenue l'" affaire de chacun ",
  dans un monde de paupérisation où les " cailloux " représentaient
  l'unique espoir de ne pas mourir de faim. M. Maurice Templesman n'a
  pu cependant contrarier le nouveau cycle politique que Washington
  voyait se dessiner, avec de nouveaux responsables comme l'Ougandais
  Yoweri Museveni ou le Rwandais Paul Kagamé. 1997 : La
  rébellion lancée depuis l’Est du Zaïre conduit
  Laurent Kabila à Kinshasa en 1997, et le Zaïre devient
  la République Démocratique du Congo. Les exportations
  de cuivre font place à celles de diamants, qui à la
  différence du cuivre, n’apportent guère de recettes
  fiscales et dont le commerce est partiellement dominé par
  des réseaux mafieux. Toutefois, le total des exportations
  n’est plus qu’une fraction de ce qu’il était
  auparavant (la moyenne pour 1996-98 ne représente que 42 %
  des exportations de 1988), mais, d’un autre côté,
  le partage des bénéfices du secteur du diamant est
  largement supérieur à celui des revenus du cuivre.

• La militarisation,
  l’informalisation
  et la "criminalisation" envahissent toute l'économie,
  jusqu’à ce que le pays s’installe dans une économie
  de guerre. La guerre éclate à nouveau en 1998, lorsque
  Kabila tente de se débarrasser de la tutelle du Rwanda et
  de l’Ouganda. Kabila confie a ses alliés des concessions
  minières en échange de leur appui. En 1999, le taux
  de change est à nouveau administré afin de tenter de
  reprendre le contrôle des revenus en devises tirés du
  commerce des diamants. Les vagues de privatisations conduisent à la
  suppression de la concession de la société MIBA (Minière
  de Bakwanga), opportunité immédiatement saisie par
  le secteur informel. La production moyenne de diamants (55
  % des exportations du pays en 1997 passe à 65 % en 1998, et
  n’a cessé d’augmenter depuis). Devenu la plus importante
  source de devises du pays, le diamant devient l’objet d’une
  lutte acharnée pour garder le contrôle des devises
  fortes et financer la guerre.

La
crédibilité minière
de Kabila est sérieusement entamée quand celui-ci nomme,
en 1998, le zimbabwéen Billy Rautenbach Président de
la Gécamines. Ce dernier, sans expérience minière,
n’était considéré que comme le lien entre
Kabila et Mugabe. Kabila remplace ensuite Rautenbach par le mineur
belge George Forrest, chargé de restructurer la Gécamines.

• En 2000, Kabila oblige
  les comptoirs à vendre
  les diamants, via Kinshasa, à un cours franc-dollar surévalué,
  et à remettre les devises obtenues au Gouvernement. L’opération
  est un échec. Il est impossible de taxer le diamant ou d’imposer
  un prix officiel, car le secteur est en grande partie frauduleux.
  Les alliés du Rwanda et de l’Ouganda mirent tout en œuvre
  afin d’occuper la région diamantifère. L’Angola
  de son côté ne voulait pas que les diamants du Lunda
  Norte passent la frontière pour arriver dans le camp de l’UNITA.
  Ces intérêts incompatibles des voisins du Congo rendent
  difficile l’exécution des accords de paix de Lusaka,
  d’autant plus que grâce aux richesses minérales
  des régions dont elle prenait le contrôle, l'AFDL a
  pu financer sa guerre de libération (3).

L’évolution
des mines, entre l’indépendance et la fin des années
90, illustre l’échec des stratégies de développement
de la RDC à partir des revenus issus de l’exploitation
et exportation de ses ressources naturelles.

• Durant la période 1999-2000, l’envolée
  brutale du prix du coltan (columbo-tantalite) provoque un
  rush de petits mineurs dans l’Est du pays (région de
  Goma). Les gens et les sociétés impliqués, le
  détail des 19 comptoirs du Kivu (12 à Goma et 7 à Bukavu
  ), les revenus pour la Somigl au mains des " rwandais ",
  et les circuits de commercialisation via la RAU pour alimenter
  le Kazakhstan, font l'objet de nombreuse publications (cf. annexe).

• Laurent Kabila
  est assassiné en
  janvier 2001. L'accession de Joseph Kabila au pouvoir s’accompagne
  de l'envoi d'observateurs des Nations Unies et de la résolution
  politique du conflit. Selon le ministre des Mines et des Hydrocarbures,
  Simon Tuma-Waku, " le diamant constitue actuellement
  la principale ressource de l'économie de la RDC, c’est
  le seul secteur qui peut aujourd'hui permettre au gouvernement
  de redresser l'économie nationale ". La production
  mensuelle de diamants en RDC est actuellement estimée entre
  1,5 et 2 millions de carats (44 152 420 USD de diamants exportés
  en septembre 2002) ;  25% seulement de cette production
  provient de l'exploitation industrielle (4),
  et 75% sont d'origine artisanale (5). L’artisanat
  minier se répand dans tout le pays, concernant de nombreuses
  substances minérales  (6).

• Depuis 2002, avec
  la fin du conflit armé (toutes
  les forces étrangères : Namibie, Angola, Ouganda,
  Rwanda ont quitté la RDC) et la promulgation récente
  de la nouvelle loi minière (7), les
  nombreux projets miniers Cu-Co de la copperbelt zaïroise (8) reviennent
  sur le devant de la scène (projets de réhabilitation :
  Gécamines, Kipushi, Kamato ou " neufs" :
  Tenke Fungurumé, Kolwesi, cf. annexe), d’autant que le
  redéploiement minier en Zambie voisine, a subit un coup d’arret
  brutal avec le retrait d’Anglo American.

La fin de la Gécamines consacre l'effondrement de l'économie formelle de la RDC, en raison de son impact sur les recettes fiscales de l'Etat, et la monté&e concomitante de l'informalisation des activités extractives

 

a production artisanale de coltan (colombo-tantalite) des Grands Lacs (RDC), source de financement du conflit régional

Les deux crises du tantale et production La production artisanale, très réactive au prix du tantale, vient combler un déficit d’offre et contribue à lisser la flambée des cours.

 

	Production informelle de diamants ~ 15% de la production mondiale de diamants est issue de la production artisanale, dont ~ 50% provient d'Afrique

Mines et projets miniers
en RDC

• Tenke
  Fungurume :
  55% Tenke Mining Corp. (Phelps Dodge) – 45% Gécamines  :
  Cette société détient 55% du gisement
  Cu-Mo de Tenke Fungurume (TFM, Katanga) : 233 Mt @ 2,9% Cu
  et 0.27% Co (dont 92 Mt prouvés à 4,6% Cu et
  0,36% Co). L’investissement est estimé à 1680
  M$. A la fin de la faisabilité, TFM à déclaré la
  force majeure. La Banque Mondiale pourrait participer au financement.
  La mine pourrait produire 100 000 t de Cu et 6000 t de Co.
  L’histoire mouvementée de ce projet depuis 1968
  a été retracé par J.C. Michel au BRGM.
  La dernière péripétie est le retrait de
  BHPB du projet.
  

• Kamato (Iscor) : Iscor
  souhaite réhabiliter la mine Cu-Co de Kamato copper/cobalt
  mine 50 Mt @ 3.5% Cu et 0.5% Co (pour 140M$), mais une première
  tentative à échoué pour raison sécuritaires
  et force majeure.

• Dikulushi (Anvil) :
  l’Australien Anvil Mining a exporté ses premiers concentrés
  de Cu-Ag de Dikulushi (1,94 Mt @ 8.6% Cu et 266 g/t Ag). La production
  sera d’environ 15 Kt/an de Cu et 1 Moz/an d’argent. L’investissement
  de la première étape est minimum et estimé à 5,7M$,
  le coût de production n’est que de 0,38$/lb de Cu.
  

• Kolwezi : 60%
  Congo Mineral Development – CMD (50% America Mineral
  Fields AMFi et 50% Anglo American) – 40% Gecamines :
  Tailings à Cu-Co avec 107Mt @ 1,32 % Cu et 0,32 % Co.
  Anglo sera opérateur et responsable du montage du financement
  (380 M$). Anglo demande un amendement du code minier pour définir
  les "tailings" comme gisement minier. Le projet pourrait
  produire 75 000 t de Cu et 12 000 t de Co.
  

• Kipushi
  (AMF – Zincor) : Zincor
  (Zinc Corporation of South Africa, filiale de Kumba Resources,
  filiale d’Iscor) fait la faisabilité (3,5 M$) de
  la réhabilitation de la mine de zinc et cuivre à très
  haute teneur de Kipushi avec America Mineral Fields International
  (AMFi) (9). Zincor
  a une option de 50 % contre une faisabilité bancable permettant
  de passer de 40,000 à 70,000 t/an de Zn en concentrés.
  Mais la Gecamines détient les droits miniers. Kipushi
  (Katanga) est à 30 km au SO de Lubumbashi. La mine a fonctionné de
  1925 à 1993. Sa production a atteint 143 000 t de Zn et
  43 000 t de Cu. Les galeries ont été entretenues
  mais la laverie est en ruine. Kipushi se présente comme
  un amas de sulfures massifs : 16,9 Mt @ 16.7 % Zn et 2.2 % Cu.
  (Ge !).

• MIBA (Jean
  Pierre Moritz, gérant) les Zimbabwéens ont envahit
  les concessions et exploitent les diamants. MIBA produit 6 Mct/an
  (en 1998: 6,6 Mct valant 94M$ avec un prix moyen de 14 $/ct).
  MIBA est la plus grosse unité industrielle d'extraction
  de diamants du Congo démocratique, dont le Crédit
  Agricole mutuel se retrouve le principal actionnaire, par
  prises de contrôle successives de groupes financiers belges
  et français. Projet de développement de diamant
  et nickel : 115 M$.
  

La
Gécamines
n’est plus que l’ombre d’elle-même, avec
1 milliard de USD de dettes et 28 000 employés pour ne
produire moins de 30 000 t de Cu (contre 500 000 t en 1986).

Le
domaine Gécamines
est divisé en 4 groupes : Western, Central, Southern
and Sodimiza. Pour le développement de Kolwezi-Ouest,
qui renferme les 4/5° des réserves de cuivre et de
cobalt de la Gécamines, la Gécamines va créer
un consortium de 6 companies (Anglo-American, Billiton, Iscor,
First Quantum, Iscor , Union Minière et la CNNI )

Western Group
	Région	Status	Réserves (données anciennes)
mines Cu-Co
Kamoto	Mine	30 Mt @ 5,6% Cu, 0,4% Co réhabilitation à 2 Mt/an
Kov (SKM)	Mine
Musonoi	Mine	25 Mt @ 5 to 6% Cu, 1% Co
Dikulwe- Mashamba	Mine
Mupine	gisement
Mutoshi	gisement	important
Kolwesi	gisement
usines métallurgiques	Luilu	Raffinerie hydro-met
Kolwesi	Usine Zn
DIMA-Kamoto	laverie
Kolwesi	laverie

Les teneurs vont de 0,1% Co à 2,5%
Co, avec une moyenne de 0,35. Le % de cobalt varie largement selon
les gis et à l’interieur d’un même gis.
les principales productions de Co proviennent des zones Centrale
et Ouest.

Les
autres projets signalés sont au niveau des prospections et les montants
annoncés ne sont que des déclarations d’intention