18 09 17 Le Monde – Au Kasaï comme ailleurs en RDC, « le désordre comme art de gouverner » de Joseph Kabila

Pistes désertes, maisons détruites, enclos incendiés : ce sont les rares images des massacres perpétrés au Kasaï, région au centre
de la République démocratique du Congo (RDC). Elles ont été tournées
par le Haut-Commissariat aux réfugiés (HCR) à Kamonia, près de la
frontière avec l’Angola,
où 33 000 réfugiés ont fui les violences. En visite sur place le
10 septembre, le nonce apostolique, Mgr Montemayor, représentant du pape François, a rappelé le nombre de victimes établi par l’Eglise catholique : 3 383 « décès signalés ».
Ce bilan provisoire s’ajoute à celui des Nations unies, qui a recensé
au moins 87 fosses communes. Elles auraient été principalement creusées
par les forces armées
congolaises au cours de la répression de l’insurrection lancée par le
chef coutumier Kamwina Nsapu, tué dans un assaut en août 2016.

Le conflit du Kasaï est né dans un contexte
pré-électoral tendu en République démocratique du Congo (RDC), à
quelques mois de la fin du dernier mandat du président Joseph Kabila, le
19 décembre 2016. Il a également lieu dans des provinces aux enjeux
économiques et stratégiques importants : de lourds investissements
énergétiques ont été lancés par le gouvernement dans cette région
diamantifère. Dans une note publiée par l’Institut français des
relations internationales (IFRI), l’analyste Marc-André Lagrange revient
sur les enjeux de cette crise, y voyant « le désordre comme art de gouverner ». « Si la localisation de cette crise est inédite, ses modalités sont au contraire très familières, écrit-il. Cette crise sécuritaire provoque une crise humanitaire dans une région oubliée mais importante du pays, et permet de justifier un report des élections présidentielles, et le maintien du président Kabila au pouvoir. »

Quelles frustrations politiques ont-elles été exprimées par la révolte Kamwina Nsapu ?

Marc-André Lagrange La réforme des provinces
congolaises, initiée en 2015 par le ministre de l’intérieur de l’époque,
Evariste Boshab, a redessiné la carte des pouvoirs provinciaux. Aux
Kasaï, les perdants sont les Luba, la principale population du Kasaï, qui ont vu leur poids politique au sein des institutions être
réduit au profit d’autres groupes ethniques, dont les Tshokwe. Les
premières revendications exprimées par Jean Prince Mpandi, l’initiateur
de la rébellion Kamwina Nsapu, visent le gouvernement et le cycle
électoral, mais ne sont pas liées au combat pour la démocratie de l’UDPS
[Union pour la démocratie et le progrès social],
le premier parti d’opposition en RDC, dont les Kasaï sont le bastion.
Son opposition au gouvernement se place dans un rejet de ce redécoupage
des pouvoirs locaux. La dérive ethnique de la crise, complètement
indépendante des nominations de figures du Kasaï de l’UDPS et de
l’opposition dans les deux derniers gouvernements, le montre
suffisamment.

Comment le conflit s’est-il propagé au-delà des provinces du Kasaï ?

Des flux de populations déplacées à l’intérieur du pays sont arrivés
dans les provinces avoisinantes du Kwilu, du Kwango et du Haut-Lomami.
Le 25 août, le Bureau de la coordination des affaires humanitaires
(OCHA) rapportait l’arrivée de 26 000 déplacés internes dans le Kwilu et
2 000 dans le Kwango. Toutefois, il y a une gestion différentielle du
risque lié à la présence des déplacés internes. Au Haut-Lomami, dans
l’ex-province du Katanga, poumon économique de la RDC, les pouvoirs
traditionnels, appuyés par le gouvernement, ont formé ou reformé des
milices locales pour empêcher les déplacés de venir
s’installer. A l’ouest, dans le Kwilu et le Kwango, le gouvernement
laisse s’installer des déplacés dans des provinces pauvres sans réelle
importance économique et à l’importance politique déclinante. Le Kwilu
et le Kwango sont des bastions du PALU, un parti qui, bien que membre de
la majorité au pouvoir, a récemment exprimé des réserves et une volonté
de s’éloigner de la politique du clan Kabila.

Quels liens peuvent-ils exister
entre les différentes insurrections récemment observées dans les
provinces congolaises : les Kongo au Bas-Congo, les Pygmées au
Tanganyika, les Luba au Kasaï ?

A ma connaissance, il n’existe pas de liens autres que les manœuvres du gouvernement pour instiguer
des insurrections dans des provinces qui ne lui sont pas acquises. Les
racines de chacune de ces insurrections sont très spécifiques et
déconnectées les unes des autres. Toutefois, ces rébellions éclosent
dans des provinces qui sont toutes proches de l’opposition. Opposition
historique, comme au Bas-Congo (favorable depuis 2006 au MLC de
Jean-Pierre Bemba, puis au BDM de Mwanda Nsemi) et aux Kasaï, bastion de
l’UDPS. Ou opposition nouvelle comme le Tanganyika, un bastion des
leaders du G7, l’opposition issue des anciens soutiens de Kabila. Si des
prédispositions existaient, ces provinces ne présentaient pas, ou plus,
de signes insurrectionnels avant l’été 2016. Or, si l’on examine les
faits, dans chacun des cas le gouvernement a initié ou relancé ces
conflits par des actions violentes de police
contre des figures politiques locales : Jean Prince Mpandi au Kasaï,
des chefs de guerre pygmées au Tanganyika, le leader de la secte BDK
pour le Bas-Congo. On est face à une stratégie de déstabilisation
interne menée par le gouvernement qui semble mener une guerre contre son propre peuple afin d’influer sur le déroulement du cycle électoral et permettre au président Kabila de rester au pouvoir au-delà des délais constitutionnels.

Dans une précédente note de l’IFRI, vous
tiriez un bilan extrêmement négatif des dix-sept ans de présence de la
Monusco. La politique des Nations unies en RDC a-t-elle évolué avec la
crise du Kasaï ?

La politique de la Mission des Nations unies pour la stabilisation de
la RDC (Monusco) n’a que très peu évolué avec la crise des Kasaï.
Aujourd’hui, la Monusco est un acteur marginal dans la politique de la
RDC qui n’a pour utilité que sa capacité d’appui logistique au processus
électoral mis en place par le gouvernement. En demeurant incapable de mettre
fin à la problématique des FDLR (groupe armé héritier des génocidaires
rwandais de 1994), condition première pour l’installation de la
démocratie dans la région, et en laissant s’installer dans les pays
voisins des « démocratures » [dictatures déguisées en démocraties], les Nations unies ont acculé la Monusco à soutenir
des processus électoraux de moins en moins crédibles au profit d’une
stabilité régionale axée sur les échanges économiques. Bien sûr, cette
impasse ne peut être réduite aux seuls échecs des Nations unies en RDC,
mais elle doit être replacée dans le contexte de l’émergence politique
du bloc des BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud) et le déclin de l’influence des puissances occidentales sur le continent.