Faillite du projet Bukanga Lonzo: des pistes qui mènent droit vers l’ancien premier ministre Matata Ponyo ! (CongoForum)
KINSHASA – Pour contrôler et certifier la gestion du Projet Bukanga Lonzo, l’Etat Congolais avait fait appel à Ernest & Young (EY), un des leaders mondiaux de l’audit. Son rapport (publié en 2016) est un pavé de 44 pages, une anthologie de malversations financières orchestrée par l’ancien premier ministre, Augustin Matata Ponyo, à son profit personnel ou celui de ses courtisans. Voici l’économie du rapport que l’intéressé n’a jamais contesté.
Ce rapport explique que l’idée d’un parc agroalimentaire ne figurant sur aucun document de stratégie de développement agricole du pays, ni dans aucun budget de l’Etat, ni étude de faisabilité technique financières, sans aucun appel d’offre, ni mise en concurrence, un contrat portant sur un montant de 150 million dollars, a été conclu par le gouvernement congolais et Africom Commodities Ltd, une société privée sud-africaine.
Un système de surtaxation de 100 à 700 % a permis la sortie d’argent de la caisse de l’Etat au profit d’individus, d’institutions privées et cela au mépris des lois en vigueur. Le rapport montre comment les finances ont été gérées et dilapidées sans tenir compte des priorités telles que les élections, la sécurité ou l’amélioration du vécu quotidien. A la suite de plusieurs rumeurs de détournement et d’irrégularitsé (sortie de plusieurs millions de dollars sans appel d’offres, absence d’étude de faisabilité et faiblesse technique), la Primature, via BCECO, avait diligenté un audit avec un objectif très limité, à savoir l’examen des opérations du partenaire sud-africain. Après l’échec et l’enlisement du recrutement du cabinet d’audit, l’opération était suspendue, puis relancé plus tard, certainement sous la pression de la présidence ; un cabinet international (E&Y) avait été recruté. Ainsi la boite de pandore a été ouverte.
Acte1 : refus de collaboration avec le cabinet d’audit
Ayant pris conscience qu’il avait perdu la bataille du choix de l’auditeur, le cabinet Matata avait multiplié des obstacles à mission d’audit. Le rapport cite notamment le refus de communiquer les statuts de la Société d’exploitation du Parc Agro-Industriel de BUKANGA LONZO SA, (SEPAGRI SA). Le refus de communiquer les contrats et les pièces justificatives de paiement suivant le circuit de la chaîne de la dépense pour les paiements de USD 16.993.385 en faveur de AEE POWER et USD 4.161.715 en faveur de MIC INDUSTRIES ; montant pour lesquels ni contrat ni pièces justificatives n’ont été obtenus.
AEE POWER, dirigé par José Angel Gonzales Tausz, fait partie du consortium espagnol retenu pour la réalisation de Inga III et est l’interface avec le gouvernement. Ce contrat (et ses retombées) pourrait constituer une première étape en vue d’obtenir le contrat Inga III et par ailleurs la porte d’entrée de l’intéressé dans ce mégaprojet jusqu’ici géré par la présidence). Africom a refusé de communiquer les relevés bancaires permettant de vérifier le total des montants reçus.
Acte2 : violation intentionnelle de la loi sur les marchés publics
Le 20 février 2014 un contrat de gestion est signé entre le gouvernement congolais et la société sud-africaine Africom Commodities (AC). La signature d’un tel contrat sans appel d’offres ou mise en concurrence est contraire à toutes les dispositions sur les marchés publics et est donc illégal, dit le rapport d’EY, se référant à la législation congolaise.
Les auditeurs ont pu retracer des paiements à concurrence de plus de 100.000.000 USD sur un total prévu de plus de 150.000.000 USD. Si on y ajoute le coût de l’usine d’engrais de Boma ainsi que le marché international de Maluku et d’autres projets liés on sera probablement près de 300.000.000 USD, poursuit le même rapport.
Selon le relevé préparé par le partenaire AC, de mars 2014 à février 2015, l’Etat Congolais a versé USD 101.549.894 (sur un total prévu d’USD 153.400.000). USD 53.414.444 ont été versés directement dans le compte du partenaire et la différence a servi au paiement des fournisseurs.
D’après le Ministère des Finances, USD 92.293.000 ont été alloués et payés pour le projet. Sur un paiement analysé, il existe un écart de USD 374.350 entre les montants en francs congolais sortis du compte du Trésor Public et la contre-valeur en USD reçue dans le compte d’Africom Commodities.
Pour un certain nombre de paiements, il a été impossible de vérifier la nature :
Total : USD 10.626.864 (en USD : 7.947.088 (p.3) en francs congolais : 2.411.798.816 soit USD 2.679.776 au taux de 900 francs par dollar. Le rapport a aussi noté des différences non-justifiées entre les montants repris sur la réconciliation préparée par AFRICOM et les détails des paiements repris sur la liste de la DTO (Direction du Trésor et de l’Ordonnancement).
Des différences se détaillent comme suit :
Paiements reçus par AFRICOM non repris sur la liste de la DTO : USD 10.552.900. Paiements reçus par BPI non repris sur la liste de la DTO : USD 6.900.000
Paiements reçus par DESTICLOX non repris sur la liste de la DTO : USD 900.000
Paiements reçus par MICHIGAN non repris sur la liste de la DTO : USD 10.800.000
Paiements reçus par TRIOMF non repris sur la liste de la DTO : USD 5.265.000
Paiements directs aux fournisseurs non reconnus par AC : USD 21.370.480. Ce montant comprend USD 16.993.385 en faveur de AEE POWER, USD 4.161.715 en faveur de MIC INDUSTRIES pour lesquels ni contrat ni pièces justificatives de paiement suivant le circuit de la chaîne de la dépense n’ont été obtenus. Paiements divers non reconnus par AC : USD 3.452.613 (Annexe 3.1 à 3.8). Pour des institutions : USD 1.306.222 (USD 626.000 + CDF 680.222.408 =USD 755.802) dont USD 754.996 pour la Primature.
Ces montants comprennent pour près de 1.000.000 dollars de frais de cérémonies de lancement du projet et de lancement de la production: il s’agit ici principalement de dépenses en vue d’assurer « l’adhésion » de certaines autorités : Présidence, Primature, Ministères, Province etc. Aucun gouvernement ne peut fermer les yeux devant un pareil disfonctionnement sans arrêter la machine. Or le gouvernement Matata a tout vu et a laissé faire.
Acte3 : le constat de faillite
L’opérateur Africom Accommodities a quitté le territoire national en toute impunité, comme un vulgaire touriste sous la barbe et le nez des autorités laissant derrière lui un vrai désastre, un gouffre financier. Aucun gouvernement ne peut fermer les yeux devant un pareil disfonctionnement à répétition dans l’exécution d’un marché public sans arrêter la machine ou sonner l’alerte. Or le gouvernement Matata a tout vu et laisser faire. L’heure des comptes a peut-être sonné pour l’homme en cravate rouge qui se voulait champion de la bonne gouvernance.
© CongoForum – Jean Claude Bimwala, 20.08.20
Image de Bukanga Lonzo – source : The Oakland Institute
Plus d’infos en anglais: https://www.oaklandinstitute.org/bukanga-lonzo-failure-agro-industrial-parks-drc
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